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50 preguntas del Acuerdo Colombia - Panamá

  1. El Acuerdo comercial con Panamá obedece a un esfuerzo que de tiempo atrás adelanta el país para fortalecer los lazos comerciales y de cooperación entre los dos países. Así mismo, responde al interés de Colombia de contar con un Acuerdo comercial con uno de sus socios naturales con potencial para convertirse en un importante destino de las exportaciones colombianas, en la medida en que se amplíe el acceso preferencial para nuestros productos y servicios.
  2. Panamá es una de las economías más dinámicas de América Latina, además de ser un vecino estratégico para Colombia en materia comercial y diplomática. En este contexto, el Acuerdo con Panamá es un paso fundamental y natural en la consolidación de nuestras relaciones con Centroamérica como destino complementario y alternativo de nuestras exportaciones, complementando lo logrado en el Acuerdo suscrito con los países del Triángulo Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras) y en el Acuerdo con Costa Rica, recientemente firmado.

  3. Informes recientes del Fondo Monetario Internacional y de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe describen a Panamá como uno de los países de América Latina con crecimiento más dinámico: su PIB creció en promedio en los últimos 3 años 9,6% frente a 4,2% y 4,4% de Centroamérica y Latinoamérica, respectivamente. Así mismo, su PIB per cápita aumentó a más del doble a lo largo de la última década, siendo actualmente cercano a los USD 15 mil.

    Esta dinámica que muy seguramente continuará, si se tiene en cuenta  que los ingresos por el canal pasarán de US$ 1billón a US$ 4 billones, una vez concluyan la obras de ampliación del canal, lo cual ya viene produciendo un  enorme impacto en la inversión y el comercio de Panamá 

    • Reducir y eliminar aranceles y barreras no arancelarias de las exportaciones colombianas a uno de los principales mercados de Centroamérica.
    • Acceder a un mercado con un poder adquisitivo superior en cerca de 50% al colombiano y con importantes necesidades de abastecimiento en materia de bienes.
    • Profundizar y dar certeza jurídica a la fuerte presencia comercial de firmas colombianas en Panamá y viceversa, a través de reglas claras y estables para los inversionistas de ambos Países.
    • Mejorar los canales y flujos de información en materia aduanera para abordar conjuntamente los posibles asuntos que se generen en el comercio transfronterizo.
    • Consolidar y complementar nuestra red de Acuerdos comerciales con las principales economías de América, en la búsqueda continua de diversificación de mercados.
    • ncrementar flujos de inversión entre los dos países.
    • Fomento de alianzas productivas entre empresas de los dos países.
    • Incrementar el flujo de turistas entre los dos países.
  5. Se tiene registro que en 2012 los visitantes panameños en Colombia fueron aproximadamente 36.588 según datos de Migración Colombia y en el primer semestre del presente año 19.485 de acuerdo con la información del Fontur. Entre los países centroamericanos, Panamá ocupa el primer lugar en número de  visitantes a Colombia.
  6. En 2012 el tercer destino de los colombianos que salieron del país fue Panamá con un registro cercano a los 346.482 visitantes.
  7. Panamá es el segundo destino en Latinoamérica de las exportaciones totales de Colombia. Las exportaciones a la nación vecina se han multiplicado por cinco en los últimos cinco años, llegando a representar durante el último año aproximadamente el 5% del total de las exportaciones de Colombia al mundo.

  8. En el año 2012, las exportaciones de Colombia a Panamá ascendieron a USD 2.857 millones, 32% más que el año anterior, y  representaron el 4,7% del total exportado por el país al mundo.

    En el primer semestre del presente año las exportaciones colombianas a Panamá se incrementaron en 54% al alcanzar  US$1.733 millones frente a US$1.128,9 millones registrado en 2012

  9. Según grupos de productos, de las exportaciones de Colombia a Panamá en 2012, el 87% eran  Minero-energéticos y 13% No Minero-energéticos, especialmente alimentos bienes industriales.

  10. Los principales productos exportados en el 2012 fueron: Aceite crudo de petróleo 83%, gasoil 2%, gasolina sin tetra etileno 1%, medicamentos para uso humano 1%, artículos de cama y similares 0.3%.

    Los principales productos exportados en el primer semestre de 2013 fueron Combustibles y aceites minerales y sus productos (88,9%); Productos farmacéuticos (1,5%); Materias plásticas y manufacturas (0,7%); Muebles (0,9%); Productos editoriales, prensa, textos (0,6%); Reactores nucleares, calderas, máquinas y partes (0,7%); Aceites esenciales, perfumería, cosméticos (0,5%); Vehículos automóviles, tractores, ciclos, partes y accesorios (0,5%); Aluminio y sus manufacturas (0,3%); Manufactura de fundición, de hierro o acero (0,3%); Demás productos (5,0%).

  11. Las compras que realizó Colombia a Panamá sumaron USD 72 millones en 2012, un 40% menos que el año anterior.

    Las importaciones en 2012 representaron el 0,1% del total de compras al mundo. 

    Las importaciones con origen en Panamá en el primer semestre de 2013 sumaron US$30,3 millones, reduciéndose en 22,3% frente a las realizadas en el mismo período de 2012.

  12. Los principales productos importados desde Panamá en el 2012 fueron: Barcos de carga 20%, remolcadores 5%, barcos cisterna 4%, medicamentos para uso humano 3%, barcos de pesca 3%.

    Mientras que las importaciones compradas a Panamá en el primer semestre de 2013 eran principalmente: Transatlánticos, barcos para excursiones (de cruceros), transbordadores, cargueros (10,5%); Remolcadores y barcos empujadores (9,9%); Medicamentos (9,2%); Sangre humana; sangre animal preparada para usos terapéuticos, profilácticos (5,7%); Libros, folletos e impresos (3,9%); Barcos faro, barcos bomba, dragas, pontones grúa y demás barcos (3,4%); Neumáticos (3,4%); Aparatos receptores de radiodifusión (2,7%); Tejidos de hilados de filamentos sintéticos (2,5%); Aparatos y dispositivos eléctricos de encendido o de arranque, para motores de encendido (2,4%); Pescado congelado, excepto los filetes (1,9%); Vehículos automóviles para usos especiales (1,6%); Placas indicadoras, placas rótulo, placas de direcciones y placas similares, cifras (1,4%); Ácidos monocarboxílicos acíclicos saturados y sus anhídridos, halogenuros, peróxidos (1,3%) y Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de plástico no celular y sin refuerzo, estratificación (1,3%)

  13. La cercanía y los fuertes vínculos económicos entre los dos países implican un alto flujo de inversiones bilaterales. Adicionalmente, Panamá es uno de los países en Latinoamérica que más recibe y coloca IED en otros países de América Latina.

    Las inversiones acumuladas de Panamá en Colombia en el período 2001 -2012 suman USD 4.163 millones, mientras que las inversiones nacionales en el país vecino en el mismo periodo alcanzan un aproximado de USD 3.169 millones.

    En el año 2012 la inversión de Panamá en Colombia ascendió a US$699 millones, 12,6% más monto que en 2011.

  14. En el período 2001 – 2012 la inversión extranjera de Panamá en Colombia se dirigió principalmente al sector financiero US$1.006 millones, seguido por el inmobiliario US$889 millones, la industria US$707 millones, el comercio US$587,7 millones y el agropecuario US$151 millones.
  15. La cercanía y los fuertes vínculos económicos entre los dos países implican un alto flujo de inversiones bilaterales. Panamá es uno de los países en Latinoamérica que más recibe y coloca Inversión Extranjera Directa en otros países de América Latina, equivalente a cerca del 10% de su PIB. Con un marco bilateral para la protección y fomento de la inversión se dará mayor solidez a las inversiones actuales, se abrirán las puertas a nuevas y se dinamizarán los ya importantes vínculos económicos.
  16. Dadas las tendencias de las inversiones de Panamá y la oferta de Colombia, se han identificado oportunidades principalmente en los sectores de BPO y Servicios de información (TIC's).

  17. El Acuerdo entre Colombia y Panamá incluye 23 capítulos y el preámbulo. Las disposiciones en estos capítulos buscan crear mejores condiciones para el intercambio de bienes, servicios e inversión.

  18. El Preámbulo y los capítulos de Disposiciones Iniciales y Definiciones Generales, Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado, Reglas y Procedimientos de Origen, Administración Aduanera y Facilitación del Comercio, Obstáculos Técnicos al Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Medidas de Defensa Comercial, Compras Públicas, Política de Competencia, Comercio Transfronterizos de Servicios, Servicios y Transporte Marítimo de Mercancías, Servicios Financieros, Entrada Temporal de personas de negocios, Telecomunicaciones, Comercio Electrónico, Inversión, Propiedad Intelectual, Cooperación y Fortalecimiento de las Capacidades Comerciales, Ambiental, Laboral, Solución de Controversias,Excepciones y Disposiciones Finales.

  19. El proceso de negociación se adelantó en siete rondas y una mini ronda. Inició en febrero de 2010 y finalizó en mayo de 2013.

  20. El proceso estuvo suspendido cerca de un año debido a dificultades para avanzar en temas de importancia bilateral, como cooperación aduanera, el intercambio de información y el acceso mutuo a los mercados.

  21. Se tiene previsto suscribir el Acuerdo el 20 de septiembre en Panamá. Posteriormente el Acuerdo comenzará el trámite para su aprobación en los respectivos órganos legislativos de las Partes.

  22. Luego de la revisión legal de los textos se somete a consideración de los respectivos Congresos y, en el caso de Colombia, también a la Corte Constitucional.

  23. Una vez que las partes hayan informado que los trámites internos están listos podrán acordar la entrada en vigor.
  24. Se incluyeron disposiciones en cooperación aduanera y asistencia mutua que estarán sometidas al mecanismo de solución de controversias del Acuerdo. Esto significa que cualquier controversia que surja entre las Partes en materia aduanera, será atendida mediante un procedimiento que está claramente definido en el Acuerdo.
  25. Los Acuerdos en materia aduanera comprometen a las autoridades a responder en un plazo máximo de 90 días las solicitudes presentadas y a responder en un término máximo de 30 días si no es posible atender una solicitud. Se podrán realizar máximo 30 solicitudes por mes y se dará un trato especial a las solicitudes que cada autoridad aduanera considere prioritarias.
  26. También se establecieron puntos de contacto o enlace permanente de las autoridades en materia aduanera y un Subcomité para la administración de los asuntos aduaneros y de asistencia mutua, conformado por las autoridades de cada aduana que permitirá un escenario de intercambio y dialogo permanente entre las autoridades de ambos países.
  27. Las partes acordaron constituir un sistema de verificación del cumplimiento de la cooperación en materia aduanera, el cual incluye verificación y diálogo a nivel de puntos de contacto y autoridades involucradas, intercambio y verificación a nivel del subcomité de aduanas y asistencia mutua, intercambio y verificación a nivel del Comité del Acuerdo y finalmente solución de controversias con la posibilidad de que finalice con la suspensión de beneficios.
  28. Las disposiciones anteriores se desarrollarán por medio de reglamentaciones uniformes que definirá el Comité del Acuerdo. Este sistema permitirá acordar, corregir y/o mejorar los términos de la asistencia mutua, el intercambio y la cooperación entre las partes y puntualizar cualquier aspecto de naturaleza aduanera que se requiera.
  29. Panamá proveerá información completa y evidencia sustentada sobre cualquier operación a través de la Zona Libre de Colón, que involucre mercancías en donde se pretenda aplicar una preferencia comercial de un Acuerdo Comercial de Colombia con un tercer país y así garantizar que no se están surtiendo procesos de transformación en las Zonas Libres y Francas de ese país.
  30. En estos casos, la Aduana Panameña garantizará control aduanero sobre mercancías reexportadas. También certificará la información entregada emitiendo Certificación de la existencia y representación legal de empresas, certificación de la información de la factura comercial, y certificación, relacionada con la verificación del Movimiento Comercial de una Zona Libre o Franca.
  31. Las partes acordaron establecer disposiciones para estructurar un programa de cooperación técnica y general a gran escala entre las aduanas de ambas partes. La cooperación podría incluir actividades como implementación de proyectos conjuntos, intercambio de funcionarios, interconexión de plataformas de las aduanas de ambos países, etc.
  32. Sí, especialmente para carne de bovino, flores, hortalizas, frutas, confites, chocolates, galletas y productos de panadería.
  33. Se acordó un contingente de 1.000 toneladas que crecerá en 350 toneladas por año hasta llegar a 5.000 toneladas con un arancel intracuota que se desgravará en 5 años. Es decir que pasados los cinco años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo, habrá libre mercado para el contingente de carne establecido.  Además se acordó el compromiso de adelantar el Plan de trabajo para el proceso de elegibilidad sanitaria para las carnes.

  34. Para las rosas, claveles, crisantemos y azucenas se negoció un contingente de 300 toneladas con cero arancel y crecimiento de 10 toneladas anuales hasta llegar a 500 toneladas, volumen que representa el total de nuestras exportaciones actuales en este tipo de flores a Panamá. Otras flores tendrán desgravación a 5 años.

  35. Se acordó el desmonte de los aranceles en plazos de 0, 3, 5 y 8 años.

  36. Se pactó el desmonte de los aranceles en plazos entre 0 y 5 años.

  37. Se logró acceso completo en 5 y 10 años.

  38. Desgravación en 5 años.

  39. Para estos productos se eliminarán los aranceles en plazos entre 5 y 10 años, principalmente.

  40. Panamá obtendrá acceso al mercado colombiano en productos de su interés como ron (desgravación en 12 años), harinas de pescado (desgravación en10 años) y nuggets de pollo (contingente de 400 ton con crecimiento de 10 ton anuales hasta llegar a 500 ton anuales, libre de aranceles).
  41. El Acuerdo permitirá que gran parte de la oferta exportable actual del país ingrese al mercado panameño en poco tiempo y libre de aranceles. El 49% de las líneas arancelarias panameñas que comprenden bienes industriales quedarán sin arancel al entrar en vigor el Acuerdo y un 50% se desgravará en plazos entre 3 y 12 años. De acuerdo con las cifras de importaciones de Panamá desde Colombia, el 72% ingresará libre de gravámenes desde el inicio del Acuerdo.
  42. Entre ellos se encuentra: tintes para el cabello, preparaciones para manicuras, puertas y marcos de madera, tableros aglomerados, lavabos, inodoros, revestimientos de yeso fraguable con papel o cartón y placas, paneles, losetas, tejadas onduladas de amianto cemento. También productos con potencial exportador como: atunes, listados y embutidos, medicamentos, pinturas y materias colorantes, perfumes y preparaciones de belleza, desodorantes, productos de hierro y acero, vehículos, entre muchos otros.
  43. Sí, por ejemplo para tubos plásticos, papel higiénico, agendas, tejas y baldosas, productos para la construcción de hierro, acero y aluminio, muebles; y con potencial exportador, productos plásticos, confecciones, autopartes, electrodomésticos, sillas, muebles, juguetes, entre muchos otros.
  44. Dentro de los principales compromisos que se acordaron están el de no discriminar con respecto a los nacionales o a los extranjeros (Trato Nacional y Trato de la Nación Más Favorecida); la prohibición de restricciones cuantitativas en términos de activos, operaciones, personal empleado, entre otros (Acceso a Mercados); y el compromiso de no hacer obligatorio establecerse para proveer un servicio (Presencia Local).
  45. Los otros compromisos adquiridos complementan la prestación de los servicios, entre otros, trabajar para mejorar el reconocimiento de títulos y licencias profesionales (Reconocimiento Mutuo); el evitar que la regulación sea más gravosa de lo necesario (Reglamentación Nacional); que los procedimientos y regulaciones sean más transparentes (Transparencia en el Desarrollo y Aplicación de las Regulaciones); y que se asegure la libertad de hacer pagos y transferencias entre los territorios de los dos países (Transferencias y Pagos).
  46. Sí, en el Acuerdo se establece un marco jurídico justo y transparente para la promoción y protección de las inversiones de nacionales colombianos en Panamá y de nacionales panameños en Colombia.
  47. Según lo acordado, una empresa extranjera que se establezca en Colombia, sin importar su origen, se considera colombiana y recibe todos los beneficios del Tratado con Panamá y viceversa.
  48. Con garantías de trato equitativo, se limita la capacidad de expropiar una inversión cubierta a menos que sea por motivos de propósito público (utilidad pública o interés social), por medidas que no sean discriminatorias, siguiendo el debido proceso y mediante el pago de una indemnización pronta adecuada y efectiva. Igualmente, se garantiza a los inversionistas el derecho a la libre transferencia de capitales con sujeción a la potestad regulatoria del Estado en materia monetaria y cambiaria.
  49. Sí, como resultado de la negociación, entre  otras disposiciones se acordó un mecanismo de solución de controversias entre el inversionista y el Estado.
  50. Para Panamá es importante la firma pues luego de haber sido aceptado como país observador de la Alianza del Pacífico, tiene la posibilidad de ser miembro pleno de la misma. Por ello, el Acuerdo de Libre Comercio con Colombia es un gran paso para su integración a la Alianza.